灾害来了别慌张，这份云南应急预案指南教你有效应对

东莞长安律师获悉

近日，发生了这样一件事，云南省委与省政府联合起来，印发了一份名为《云南省突发事件总体应急预案》的文件，这一行为在云南应急管理体系建设这条道路上，踏出了关键的一步，进而为防范化解重大安全风险、维护人民群众生命财产安全，筑牢了一道制度防线。

重构全省应急管理体系的《预案》，从组织架构这个方面，还有处置流程这个角度，以及保障机制这个维度，为防范化解重大安全风险，并且保障群众生命财产安全，提供了可操作的制度方案。

致使严重社会危害被造成，或者有造成可能性的突然发生的事件，是突发事件，对于此，需采取应急处置措施来予以应对，其涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件以及社会安全事件 。对于适用范围以及事件分类而言，《预案》涵盖省委、省政府应对重大及以上突发事件，还有需省级进行统筹协调的跨区域、具有重大影响力的事件，其对全省应急工作起到指导作用，并且把突发事件划分成自然灾害、事故灾难、公共卫生事件以及社会安全事件这四大类，将前三者依据社会危害程度分成特别重大、重大、较大、一般这么四级，构成清晰的分类分级管理框架 。

《预案》明确，党委以及政府统一进行指挥协调，以应对突发事件，充分发挥党在总揽全局，协调各方方面的领导核心作用。与此同时，《预案》明确了省公安厅、省应急管理厅、省卫生健康委等部门的分工；分别让这些部门牵头来处置社会安全、安全生产与自然灾害、卫生应急等领域的事件，进而形成“一个领域一个部门统筹”这样的指挥体系。县域、乡域、村级同步搭建相恰指挥举措，于乡镇（街道）以及各类园区清晰设立专门力量，架构“省—市—县—乡”四轮联动体系，毗邻区域设立信息相通与应急联合机制。

为弄清楚突发事件“怎么进行管理”的具体步骤，《预案》打造起全流程运行机制，该机制包含风险防控、监测预警、处置救援、恢复重建等关键环节。在预警响应这块，实行红、橙、黄、蓝四级预警，明确了谁发布、谁解除的原则；在处置救援当中，规范先期处置、信息报告流程，规定特别重大、重大突发事件24小时内举办首场新闻发布会；在恢复重建阶段，强化善后处置、调查评估以及重建规划，从而形成闭环管理。

要夯实“管得好”基础，就得全面强化应急保障体系建设，为此《预案》提出，要构建“综合 + 专业 +社会”救援力量体系 ，支持志愿者、社会组织参与其中，同时推动县乡建设综合应急救援队伍。在财力保障方面，应急经费按照财政事权分级负担，把这点纳入各级预算；鼓励购买巨灾保险、安全生产责任险，还要给救援人员购买人身意外险。就物资跟基础保障而言，是由应急管理部门进行统筹，以此构建起“统一管理、分级负责”这样一种应急物资体系；交通部门得保障应急运输通道，通信部门以及电力部门要建设应急网络，这样才能确保在极端状况下“断不了联、停不了电”。在科技保障这一方面，要促使应急指挥平台开展建设，依靠运用遥感、无人机等技术来提升监测预警能力，还要推广新设备、新药品在救援当中的应用。

除此之外，《预案》针对预案管理给出规定，要求定期去开展演练，进行评估以及修订，要加强宣传培训，还要建立责任追究机制以及表彰奖励机制，把应急工作归入党政领导干部监督内容中 。

《预案》会接替2006年版旧预案来施行，进一步提高全省应对突发事件的科学化程度，规范化程度，现代化水平，给云南经济社会安全发展提供坚实支撑保障 。

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