甘肃筑牢防灾减灾屏障：详解自然灾害应急法律指南与基层实践

东莞长安律师获悉

陇原大地，地域宽广，山脉、河流交错分布，其复杂的地形地貌，一方面呈现出壮阔美丽的自然景观，另一方面，却导致自然灾害常常发生，面对这样严峻的状况，进行防灾、减灾以及救灾的工作，任务繁重，责任要紧且重大。

近年来，甘肃省把“人民至上、生命至上”当作根本遵循，锁定基层应急能力、救援体系建设以及全民防灾意识提升等关键要点部分，平稳有序地推进应急保障体系改革，架构起覆盖城乡、反应灵敏、保障有力的“大应急”格局，给全省经济社会高质量发展筑牢安全屏障 。

试点先行，打通基层应急“最后一公里”

基层处于防灾减灾救灾的最前沿位置，并且还是政策措施得以切实产生效果的关键重要部分。

甘肃省针对基层应急建设所存在的“点多、线长、面广”这一实际情况，坚持采取试点先行的方式，通过典型引路，于2023年率先在天水市、还有武威市民勤县启动了乡镇“七有”（包含有机构、机制、队伍、预案、物资、场地、平台）以及村（社区）“五有”（涵盖有队伍、场所、物资、机制、方案）的建设试点，致力于探索从而形成能够被复制、可以被推广的基层“应急样本”。

同年11月，全省基层应急管理体系建设现场会于天水市召开，参会人员借助实地观摩以及经验交流，直观体会改革成效，据此借鉴实践举措 古浪县在试点带动状况下，把特色亮点塑造融入建设整个进程，同时推进20个乡镇（街道）与192个村（社区）的“七有”“五有”建设，给全省给予了有益实践参照。

之后，省应急管理厅迅速印发推进方案，将8项具体措施予以细化，把建设标准加以明确，促使改革由“试点探索”朝着“全面铺开”转变。截止到2024年12月，全省1405个乡镇（街道）均达成“七有”目标，1.74万个村（社区）完成“五有”建设，基层应急管理从“被动应对”迈向“主动防范”。

通过硬件与制度同时发力，来稳固基层基础。省应急管理厅有相关负责人进行介绍，甘肃省踊跃尽力去争取国家给予的政策支持，投入大概8.75亿元来施行基层防灾项目，用来给市县乡三级的救援队伍总共配备各类装备4.8万余台（套）；鉴于存在区域差异，省级专门下达补助资金给9个县（区）、106个乡镇去配备救援装备，达成全省应急队伍的装备水平能够均衡地得到提升。

同时，全省的乡镇（街道）都制定了重点岗位应急处置卡，村（社区）也制定了重点岗位应急处置卡，生产经营单位同样制定了重点岗位应急处置卡，明确了风险点位，明确了应急响应责任人，明确了人员转移避险等关键信息，达成了“按图作战、精准发力”。2025年，《甘肃省突发事件应急预案管理实施办法》正式颁布，进一步规范了基层应急预案编制要求，进一步规范了基层应急预案演练要求，推动基层应急管理制度走向制度化，推动基层应急管理制度驶向规范化。

多维发力，构建“全灾种、大应急”救援体系

要提升应急处置效能，队伍、科技、物资的协同支撑是不可缺少的，甘肃省依据“全灾种、大应急”的需求，以问题导向和需求导向为坚持方向，筹划队伍建设、科技建设以及物资储备，塑造成“专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强”的应急救援体系。

甘肃省级层面尽力强化地震以及防汛等方面的专业队伍，市县层面全力配备齐全专职力量，乡镇（街道）层面着手组建综合队伍并大力积极引导社会的力量参与其中 ，甘肃省不间断精心优化应急救援力量的布局，去构建“专业 + 专职 + 综合”的基层应急救援的力量体系 。为了提高队伍实战的能力 ，特意组织开办省市联合的演习、专项的演练以及群众性应急练兵等等活动 ，督促乡镇及村（社区）每年最少开展1次综合演练活动 ，高风险地区着重加强防汛、避震等专项演练活动 ，基层灾害事故防范应对的能力明显得到提升 。

甘肃省凭借“甘肃党建”信息化系统，研发了“党建 + 应急管理”平台，该平台接通省、市、县、乡、村五级，达成预警信息实时发布，应急知识精准推送，同时建设了灾难风险视频监控系统与应急叫应系统，布置了678套监控终端以及叫应终端，借助智能识别达成24小时实时监控预警。其中，位于兰州新区的已建成应急指挥中心面积达400平方米，这 中整合接入了六大业务系统，分别是山洪灾害监测预警系统、气象实况监测系统等，通过整合构建起了兼顾空中、地面、地下的“空天地一体”应急通信网络，并且在此基础上努力做到即便遭受“断路、断网、断电”这样的极端条件，指挥指令依旧能够直接且顺畅地传达到一线。

围绕“布局合理、层级覆盖”这一目标，甘肃省不断持续完善应急物资储备体系，当下已建成省级救灾物资储备库1座，市级的有14座，县级的有86座，兰州新区有1座，储备生活类救灾物资30余种，数量达270余万件，形成了“省级统筹、市县储备、乡镇前置”这样的三级储备网络，。2025年，甘肃开展投资6168万元的行动，实施基层应急备灾能力防汛物资建设项目，同时实施应急通讯能力建设项目，为基层补充抽水泵，为基层补充柴油发电机等先进装备，以此确保灾害发生时，能够做到“调得出”，能够做到“用得上”，能够做到“保供应”。

全民共治，筑牢群防群治安全防线

全民均需投身应急管理之中，在甘肃省，秉持“宣教并重、学用结合”之理念，借由对培训的强化，宣传方式的创新，以及典型事例的引领这般的途径，去提升全民针对防灾减灾的认知以及自我救助与救助他人的能力，进而构建起一种“人人知晓应急相关事宜、懂得如何应急、具备应急能力”的众人共同防范治理的格局 。

“应急第一响应人”培训，是激活基层应急力量的关键举措，甘肃省依照“省级培训师资，市州全面普训，覆盖乡镇街道”的模式，大力开展“应急第一响应人”培训，培育重点为预警信息传播者，应急知识宣讲员，风险隐患排查员，现场自救互救指挥员，截至目前，已培训师资力量1400余人，“应急第一响应人”30万余人，这些“身边的应急专家”，在灾害应对与日常救助里发挥着关键作用，已然成为基层应急处置的“主力军” 。

甘肃对基层推行“四个一”工作法进行指导，其中包括应急处置用“一页纸”，疏散转移靠“一张图”，责任分工列“一张表”，任务落实凭“一张卡”，把复杂流程简化成清晰易懂的操作指南，使基层干部群众懂操作、会处置，以让应急处置变得更规范高效。

改革成效由数字来见证，截止到如今的今年10月，全省生产安全事故发生的起数，死亡的人数，受伤的人数，直接经济损失与同比相比，分别下降了30.1%，26.2%，31.9%，25.2%，没能发生重大以及比重大事故更严重的生产安全事故，安全生产的形势是持续稳定并且朝着好的方向发展。

从“七有”全覆盖，再从“五有”全覆盖开始，到“全灾种、大应急”救援体系最终成型，而后是全民安全共治格局构建，全省应急保障体系改革走过的步伐坚实，所取得的成效甚为显著。如今，一张安全防护网覆盖全域，并且上下联动，还是专群结合，同时有科技支撑，正在陇原大地上织得越来越密，从而为全省经济社会高质量发展提供坚实保障。（新甘肃·甘肃日报记者 王聪）。

长安镇律师?敬请于评论区发表高见，并对本文予以点赞及转发，以助广大读者把握法律与正义的界限。