国务院就业促进和劳动保护工作领导小组印发岗位挖潜实施方案通知

东莞长安律师获悉

国务院就业促进和劳动保护工作领导小组正式发布，关于印发的《针对关键领域、关键行业、城乡基层以及中小微企业，挖掘岗位潜力、扩大岗位规模，助力重点群体就业创业的实施计划》的文件通知。

国就劳发〔2025〕2号

我国国务院就业促进与劳动保护工作领导小组的各成员单位，以及各省、自治区、直辖市以及新疆生产建设兵团的相关议事协调机构：

为贯彻中央经济工作会议的指示精神，依据国务院第51次常务会议的决议，国务院就业促进和劳动保护工作领导小组办公室编制了《关于加大岗位潜力挖掘和扩大重点领域、行业、城乡基层及中小微企业就业岗位，支持重点群体就业创业的实施计划》。该计划已通过国务院就业促进和劳动保护工作领导小组的第三次全体会议审议。现正式印发，请各位严格遵照执行。

国务院就业促进和劳动保护工作领导小组

2025年3月6日

加大力度在关键领域、关键行业、城乡基层以及中小微企业中挖掘和拓展岗位，同时，制定出扶持重点群体就业和创业的具体实施计划。

就业是民众生活的基石。为了有效应对外部环境及国内经济运行中的变动对就业带来的挑战，推动高校毕业生、脱贫人员、农民工、退役军人等关键群体的就业，现针对加大重点领域、行业、城乡基层以及中小微企业岗位的挖掘和拓展，支持上述群体的就业和创业，特制定以下实施计划：

一、总体要求

以国家领导人新时代中国特色社会主义思想为指引，全面执行党中央、国务院关于推动高质量充分就业的战略安排，秉持目标导向和问题导向，坚守市场化与社会化就业路径，突出就业优先原则，明确主攻方向，聚焦关键群体，加大政策扶持、能力提升和服务保障力度，全力保持就业规模稳定、扩大就业增量、提升就业质量、防范就业风险，努力形成有利于就业的发展模式，力争实现高质量充分就业，确保就业形势总体稳定。

二、推进实施岗位开发计划的重点方向

积极发掘先进制造等新型生产力的就业潜力。推行新的十大重点行业稳定增长计划，探讨维持制造业合理投资比例的机制，执行“双重”、“双新”政策，确保制造业就业规模的稳定。不断推进先进制造业促进就业的举措，实施制造业关键产业链的高质量发展计划，孵化智能装备、电子信息、生物医药、低空经济等新的就业领域。增强对科技型及创新型企业，包括中小企业、高新技术企业、专精特新类中小企业、专精特新“小巨人”企业、制造业领域的单项冠军企业、瞪羚企业和独角兽企业的扶持力度，致力于创造更多高品质的就业岗位。同时，推行“人工智能+”战略，以提升新兴技术对就业市场的促进作用。

(二)积极将消费新趋势转变为就业新途径。完善绿色消费的奖励机制，促进新能源、资源循环利用、节能减排、水污染治理等领域的产业发展，从而增加对绿色低碳复合型人才的需求。同时，加速文化、旅游与科技及其他相关产业的融合，培育文化创意、电子竞技娱乐、冰雪产业、文艺表演、体育赛事等新兴业态。此外，依托过境免签政策的支持，积极拓展国际旅游服务，以增加文化旅游业的就业机会。构建便民生活服务区、商品流通枢纽、核心农产品批发平台，塑造夜间消费新场景，推进数字消费模式，激发商贸行业就业活力。借助相关引导性基金，推动服务外包行业向高质量转型，进一步拓宽就业渠道。

（三）着力扩大重大工程项目在就业方面的增长。密切关注政府投资推进的重点项目，积极推动城市更新工程，增加对城市更新领域的投资力度，迅速提升其对就业的促进作用。增强以工代赈的执行力度，扩大中央预算内对以工代赈的投资规模，吸引更多低收入群体在本地或周边地区就业。深入挖掘交通、水利、农业农村、林草生态以及灾后重建等关键工程项目的劳动力潜力，扩大以工代赈的实施范围和领域，从而在更广泛的层面上进一步增加就业机会。

（四）着力强化民生服务保障，以促进就业为目标。致力于发展养老服务业，加速构建养老服务师资格认证等体系，扩大老年经济领域就业岗位。针对民众的疾病预防和医疗需求，推进医疗卫生基础建设，强化护士团队建设，吸纳多元化的医疗卫生人才。提升普惠性托育服务，鼓励社会力量参与多样化的托育服务模式，以增加就业机会。推动家政行业提升品质与扩大规模，加速更新职业规范，强化品牌建设，开展女性家政数字化服务计划，扩大家政服务人员数量。增强养老托育领域的人力资源支持，助力相关生活服务行业向高质量转型。拓展重度残疾人托养与照护服务，推进精神疾病患者的社区康复工作，加强康复及心理治疗等领域专业人才的培养和建设。结合房地产开发竣工进度，及时扩大物业服务人员配备。

（五）拓展城乡基层劳动者服务领域。推动乡村全方位振兴，扶持壮大县域内富民产业，更有效地促进农民融入产业发展、共享增值收益，在家门口创造更多就业岗位。增加社区专职工作人员的岗位数量，持续开展高校毕业生基层服务计划，适度扩大“三支一扶”项目、“西部计划”的招募范围。引导法学专业的毕业生以及东莞长安地区的律师实习人员前往西部基层，为他们提供法律援助服务。同时，鼓励各地合理运用工会经费，配备适当数量的工会社会工作者。此外，还支持社会组织吸纳更多的就业机会。

（六）增强民营及中小微企业对就业的吸引力。构建并完善全国中小企业服务网络，不断推进“携手助企”中小企业服务活动，推动企业持续发展，充分发挥其在就业领域的主导作用。成功举办中国国际中小企业博览会，助力企业拓展多元化的国际市场。完善创业带动就业的保障体系，进一步改善创业环境，激励关键群体创办不同类型的经营实体。

稳定机关及国企的招聘规模，盘活各地教育、卫生等领域的事业单位编制，加速招聘进程，发挥示范带头作用。促进高校设立助学和就业见习岗位，支持国家高新区内创新主体和执行国家科技计划的单位增强科研助理岗位的开发。激励国企率先吸纳就业，确保招聘规模的稳定。进行公益岗位的评价工作，以更好地满足新形势下的需求，加强持续性的管理，充分发挥其作为基本保障的安置功能。

三、加大重点群体就业创业支持

增强减轻企业负担、稳定岗位的扶持措施。完善针对企业收费的长期监管体系，严格执行执法规范，合理减少融资、物流等方面的直接成本以及市场准入、招投标等方面的间接成本。持续执行阶段性降低失业、工伤保险费率的政策。推动金融机构开发稳定就业岗位的专项贷款产品，适当提升贷款额度，增强对坚持不裁员或少裁员、劳动密集型等有助于稳定就业的企业金融扶持。

积极推动企业扩大就业规模。对于新招聘符合条件人员的用人单位，应迅速执行相关就业扶持政策。探讨将符合条件的非营利组织纳入一次性岗位补贴政策之中。延长国有企业一次性增员增薪政策的执行时间至2026年年末。综合运用各种产业投资基金来推动就业，并鼓励企业增加对人力资源的投资，提升劳动者的薪酬水平，尤其是低收入群体的工资待遇。

(三)加强自主创业政策的扶持力度。推广实施便捷的个人创业“一站式”服务，鼓励劳动者根据产业发展、科技创新、社会服务等领域的需求，选择不同赛道，在多个领域开展创新创业活动。参考开发区已有的政策措施，探索并制定支持创新创业园区的政策，促进创新成果的落地，尽快将其转化为经济增长和就业潜力的动力。充分利用各类创业孵化平台，促使政府投资建立的孵化器预留一定份额的空间，降低重点扶持群体免费入驻的门槛。同时，激励具备条件的地区提升创业担保贷款的额度，并推动政府主导的融资担保体系加大力度，以支持就业和创业活动。

（四）着力提升就业服务质量，增强服务效能。加大在关键领域和重点行业的人力资源服务保障力度，构建岗位信息集中发布机制，与相关产业进步和重大投资项目保持紧密联系，确保岗位的创设与具体项目及企业紧密结合。公共就业服务机构、零工市场、市场化服务机构等平台需充分发挥其职能，集中力量举办一系列招聘活动。同时，强化对岗位需求与关键就业人群数据的对比分析，并构建起有效的供需对接平台。此外，根据文化旅游、休闲消费、冰雪经济等领域的季节性用工特点，有针对性地组织区域性的、专业化的招聘活动。

积极开展大规模职业技能培训工作。我们鼓励行业主管单位针对岗位潜力挖掘和规模扩展的关键领域进行专注，按行业和领域编制培训方案，增强对培训资金、设施建设、企业参与等方面的扶持力度，探索支持企业建立技能实训基地，大力推广“岗位需求驱动、技能培训、技能鉴定、就业服务”的培训模式，提升培训质量，培育更多符合发展需求的人才。推动相关行业企业执行“新八级工”制度，打造强调技能价值导向的薪酬分配机制，增强相关行业技能劳动者的满足感。

（六）务必切实维护劳动者的合法权益。引导企业依照法律规定进行用工，努力营造和谐的劳资关系。科学合理地调整最低工资水平，确保低收入劳动者的劳动所得权益得到充分保障。不断推进人力资源市场秩序的整顿清理工作，依法严厉打击就业歧视、非法职业介绍所、招聘欺诈等违法行为，规范劳务派遣的用工行为，整治“虚假外包、实际派遣”等不良现象。引导企业及员工通过谈判确保工作职位稳定，对裁员流程进行规范化管理。促进劳动就业领域的矛盾和风险得到多样化解决，构建跨部门协作的工作联动体系，有效预防和化解大规模失业及群体性事件的风险。

四、切实抓好组织实施和工作保障

各地区和各相关部门应给予高度重视，将实施岗位潜力挖掘与扩容、支持重点领域、行业、城乡基层以及中小微企业，以促进重点群体就业创业的方案，视为当前稳定就业工作的关键举措。各机构需依照既定方案，对岗位开发计划的实施步骤、预期成果及时间表进行详尽规划；各地需依据本地情况，科学挑选并确立挖潜扩容的关键领域，并对具体目标及辅助措施进行细致梳理，以保证其可执行性和可评估性。各部门、各地区应于3月25日之前将具体措施和计划报送至领导小组办公室。

（二）深化合作互动。进一步凸显就业优先的方针，在方案执行阶段，需加强政策间的协调配合，把就业效应纳入宏观政策一致性评估的范畴，在推出重大项目和重大政策之前，进行就业效应的评估，增强经济发展的就业推动力。同时，需加强岗位间的协作，构建部门间岗位潜力挖掘与扩展的协商机制，同步推进岗位开发、技能提升和服务匹配，以提升人岗匹配的效率。

各地需加强资金支持力度，确保就业资金供应充足，合理调配各类相关资金，保证各项就业政策得以有效实施。同时，需优化资金监管体系，促进政策通过互联网进行申请、审核、发放，实现个人直接补贴，对于违规使用和骗取套取资金的行为，将依法依规进行严厉惩处。

（四）强化工作协调。以国务院就业促进和劳动保护工作领导小组为基础，构建稳定的岗位潜力挖掘与拓展调度体系。各部门、各区域需在每季度结束后的次月10日前，将岗位开发与方案执行情况报送至人力资源社会保障部。人力资源社会保障部需按季度进行工作协调，并适时向领导小组汇报。对于工作进度缓慢、成效不显著的，要立即进行督促和提醒。

（五）着力打造积极向上的社会氛围。需强化政策宣讲与解读，大力推广党中央、国务院的战略安排，全面解读党和政府对就业问题的高度关注与支持措施，提升公众的认知度和参与热情。同时，深入挖掘并树立一批在吸纳就业方面表现突出的行业和企业，以及致力于挖掘潜力、扩大规模的部门和地区的成功经验，增强宣传推广力度，发挥其示范和引领作用。需强化就业理念教育，积极倡导“在基层工作，亦能绽放光芒”的理念，广泛传播劳动者在就业创业方面的典范故事，借助全新的择业视角，开拓出就业的新境界。

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