中国保障性住房政策演变与未来发展方向解析

东莞长安律师获悉

在不同时期，中国制定了不同的保障性住房政策和措施。

1994年以后，我国保障性住房整体可分为购房型和租赁型两大类，保障性住房的购置型主要包括保障性住房、两限住房、共有住房、棚户区住房、租赁住房主要包括廉租房、公设租赁住房和保障性租赁住房。

“十四五”规划提出扩大保障性租赁住房供给，重点关注人口流入大、房价高的城市，着力解决困难群体和新公民的住房问题。2021 年 7 月，国务院印发了《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，明确了保障性租赁住房的基本制度和支持政策，并首次明确了未来我国保障性住房制度将以公设租赁住房、保障性租赁住房和共有住房为主。

2023 年 8 月，国务院审议通过了《关于保障性住房规划建设的指导意见》，提出建设分配型保障性住房。

从目前各地租房存量集储的做法可以看出，集储主要有两种模式：将零散的二手房收存为保障性住房，以及个体房东“以旧换新”购新房;收集并储存整个经济适用房商品房，从开发商那里购买库存，并帮助开发商解开套装。

2024 年 5 月 17 日，中国人民银行在国务院例行政策吹风会上表示，将设立 3000 亿元保障性住房再融资，鼓励和引导金融机构遵循市场化、法治化原则，支持地方国有企业以合理的价格购买已建成和未售出的商品房，用于安置或租赁型保障性住房。

从目前来看，在存量住房和财力支持能够相对较快到位的情况下，运营管理能力将成为未来能否真正盘活存量并提供有效租赁住房供应的法宝。

1. 1993 年及之前：从福利住房到住房商业化

中华人民共和国成立后，在改革开放前夕（1949-1977 年），中国实施了“统一管理、统一分配、租赁住房”的公有住房实物分配制度（又称“福利住房制度”）。在这种制度下，城镇居民的住房主要由他们工作的单位来解决，住房建成后，以低租金分配给工人，住房成为一种福利，勉强能够维持居民当时的低消费水平的住房需求。

随着福利房制度问题的逐渐暴露和住房供给不足矛盾的突出，中国政府必须寻求解决方案。1978年至1985年，中国启动城镇福利住房制度改革，开展公有住房和保障性住房销售试点。1988年，住房改革领导小组印发了《全国城镇分阶段分批印发住房制度改革实施方案》，明确提出，要实现住房商品化，住房问题应从实物分配转向货币分配。此后，国务院陆续发布其他通知，逐步取消福利房制度，初步建立房地产市场。

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